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住建部調整建筑業企業資質標準

日期:2016年08月16日 09:47

住建部調整建筑業企業資質標準,或是為5-8年后取消分級資質,實行"建筑施工許可證"做鋪墊。

近日,住房和城鄉建設部建筑市場監管司發布了關于“調整建筑業企業資質標準部分指標”征求意見函(建市施函[2016]86號),文件中對目前建筑企業關于企業經理、財務負責人,一級建造師的指標要求提出了部分的調整。

那么我們就來分析下,國家到底為什么會調整建筑業企業資質標準部分指標呢?


1、為5-8年后或取消建筑企業分級資質,實行“建筑施工許可證”管理做鋪墊
    《中國人民共和國建筑法》第十三條 “從事建筑活動的建筑施工企業、勘察單位、設計單位和工程監理單位,按照其擁有的注冊資本、專業技術人員、技術裝備和已完成的建筑工程業績等資質條件,劃分為不同的資質等級,經資質審查合格,取得相應等級的資質證書后,方可在其資質等級許可的范圍內從事建筑活動。”為目前的建筑企業資質分級制度奠定了法律基礎,而本次86號意見函則意在取消各項資質分級指標。 

    幾十年來,在市場準入方面,我國一直實行的是企業資質管理制度,政府根據分級指標核實企業資質等級,而企業只能在資質等級許可范圍內進行業務活動。對于企業的生產經營活動,政府將嚴格監管,對違法違規的企業,則依法予以懲處。至于個人的執業能力、水平及執業責任的追究,則全由企業負責。在計劃經濟體制下,這種管理制度無疑是社會成本很低并行之有效的好制度。但是在市場經濟體質下,這不僅制約了中小企業的發展、抑制了充分的市場競爭,也影響了建筑行業人才的持續發展。縱觀世界,凡是實行市場經濟體制的國家,幾乎都不采用單位資質管理制度,而是由政府對執業個人直接進行監管,實行與市場經濟相適應的個人執業資格制度。
    此次86號意見函順應了國家的簡政放權,意在向取消建筑企業分級資質邁近一步,實行“建筑施工許可證”管理,從而推進建筑行業計劃經濟加快過渡到市場經濟,讓中小建筑企業充分參與市場競爭。同時淡化企業資質,強化個人資質,建造師的重要性越來越突出,建造師掛靠將會逐漸過渡為合伙人制建筑企業,進一步激活市場活力,導致行業人才需求加大,對行業管理和技術人才的素質將會提出更高的要求。
    當然,要執行此意見函,必須要修改目前與之沖突的建筑法其中內容,按中國國情,修改建筑法條例至少需要5-8年時間。所以此次調整可以看做是為5-8年后或取消建筑企業分級資質,實行“建筑施工許可證”管理做鋪墊。

2、進一步激活市場活力,推動市場的健康發展,充分競爭。
    目前存在的以企業資質等級來作為完成工程項目業務能力水平、具體從事工程建設活動的個人行為監管無力,建筑市場資質掛靠現象普遍等諸多問題也將迎刃而解,資質在市場中作用大大減小,進一步激活市場活力,建筑類企業數量將會猛增,中小企業也能參與其中,行業將呈現“百花齊放”的景象。十八大明確提出要讓市場發揮配置資源的決定性作用,我國經濟正處于轉型升級的關鍵期,社會活力的釋放,就必須要去除不必要的監管,讓市場發揮優勝劣汰的作用,使得市場充分競爭。
                             對于建筑行業有哪些影響

1、 充分市場化競爭
    根據86號文件的解讀,5-8年后或取消建筑企業分級資質,維護資質的成本降低,企業資質掛靠將減少,有一定實力的項目經理將自己申請資質,走自營之路。建造師掛靠將會逐漸過渡為建筑企業合伙制。另外,建筑企業實行“建筑施工許可證”管理,企業數量會大幅增加,中小企業有望參與競爭,市場將釋放更大的空間,行業競爭將會更加充分,對行業管理和技術人才的素質將會提出更高的要求,將來的競爭從資質的競爭轉變成人才的競爭,其實就是持證執業人才數量的競爭,以執行為目的的證書需求將出現井噴。
2、 淡化企業資質管理,強化個人資質管理,推動全員持證。
    此次調整政策取向明確,以注重資質轉變為對注重工程項目本身的監管,資質在市場中作用減小。尤其是“動態資質核查”的全面實行,證書需求由原來的事前需求企業資質轉成事中事后,并通過橫向互聯、縱向互通的“四庫一平臺”查詢核實,證書直接和所有項目掛鉤,沒有證、不夠證的建筑公司將接不到項目,或者無法通過“動態資質核查”,真正落實“五方主體終身責任制”。
3、短期內內完全以建造師掛靠為目的的考證需求大大的減少,但是工程項目缺證將需大量補充。
    取消建筑企業建造師指標的要求,短期內以純掛靠為目的的考證需求或會減少,但企業的存活和運營需要接項目,就必須用到注冊建造師證,隨著企業培養熟練的工程技術和管理持證人員的壓力增大,逼迫真正的無證項目經理、職稱人員、持有崗位證書的現場管理人員、技術工人考證,剛性需求再次得到釋放,建造師證書含金量會更高。
                            對于從業人員有哪些影響

1、個人資質和能力將更受重視,企業也將更加注重人才的需求和培養。
    人證合一是未來建筑行業的發展趨勢,帶證的項目經理肯定會得到前所未有的重視,薪酬也會相應提高,真正的有能力、有資格的建造師愈加受重視。新規實施不僅不會對真正的建造師造成不利影響,而且會突出他們的作用,還會激勵更多的人想加入建造師隊伍,從而造成建造師潛在考試人數始終保持高位運行。
2、證書的含金量提升。
    建造師證書不僅成為一種任職的資格,更會刺激從業人員為了證明自己、助推事業、具備項目經理資格而大量考證,包含項目經理在內的甲方工程管理人員、第三方咨詢人員、行業監管人員以及計劃進入建筑行業的人員等非執業(注冊)建造師、職稱人員、持有崗位證書的現場管理人員等等,考證需求增長,建造師證書也會顯得更為緊俏,含金量也會更高。
    總而言之,對于建筑企業資質標準部分指標的調整,一方面,不僅為5-8年后或取消建筑企業分級資質以及實行“建筑施工許可證”管理打下基礎,更能夠釋放行業發展活力,推動全員持證,充分競爭;另一方面,個人資質和能力將更受重視,證書的含金量越來越高,證書需求亦會不斷擴大。學爾森提醒各位,根據目前政策指引,建造師考試將會越來越熱,競爭也會更加激烈,同學還是潛下心來認真學習,只要你是人才就會得到尊重,并體現你的價值!


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